上海基诺彩票中奖规则

王海光:漫談政治體制改革的跬步

選擇字號:   本文共閱讀 6169 次 更新時間:2008-01-14 08:47:08

進入專題: 政治體制改革  

王海光 (進入專欄)  

  

  這些年來,不知是年紀大了,還是有關政治體制改革的策論見得多了,對那些指點江山的激揚文字漸漸麻木起來。大不如十三大前后,談論起政治體制改革的話題還有種莫名的興奮。近來偶聞的一些冠名政治體制改革的言論,實際說的是行政體制改革。不僅“政治”的范圍不及過去,而且就行政體制改革而言,也多半是書生論政,大言煌煌,不著要領。在實際作為方面,只聽天上雷聲響,不見地上雨下來。過去常言,一萬句空洞口號,不如一個實際行動。現在需要的不是大議論和大口號,而是具體可行的蛙步。

  毋庸置疑,行政體制的問題在政治體制改革中是最現實而具體的,人民非議也最多。行政是取之于民、用之于民的公共服務。提高行政效率,降低行政成本,讓人民群眾滿意,本是其應有之義。現在的情況卻是應有之義沒有起到應有之用,行政機構疊床架屋,行政成本虛高不下,腐敗勢頭屢禁不止,人民群眾煩言不休。當前是應該立即著手行政體制的改革,減少行政層級,轉變政府職能,堵塞權力尋租的機會,提高公共服務的供給能力。盡管行政體制改革著眼點是權為民所用,但能夠真正做好了,也就體現了權為民所有,也可以說這就是政治體制改革的內容了。從人民群眾感同身受的問題上看,行政體制改革無疑是當務之需,當務之急。

  盡管在政治體制改革上,人們的認識分歧很大,但在行政體制改革的問題上,朝野的共識度是最高的。行政體制改革的規律歷來是,減人先減政,減政先減事。然而,當行政體制改革一旦進入操作層面,矛盾馬上就出來了。大家都是馬列主義上刺刀,守住自己,盯著別人。其中最容易想到,說得最多的是基層行政的問題,特別農村基層行政的問題。固然,農村基層行政的問題不少,有些也很大,但并不是根本。農村基層行政的問題,多半是上邊直接和間接造成的。現實的情況是,上面千條線,下頭一根針,各上級部門都向下壓任務,基層行政的負擔很重,基層干部苦不堪言。據筆者多年的調查研究,只要上面的事情能順理,下面的事情就能成章。

  中國的國情是城鄉二元的社會結構,發展極不均衡。那種試圖在落后的農村首先進行政改試驗,以“農村包圍城市”的方式推進中國民主政治的想法,實踐證明是非常荒唐和幼稚可笑的。現在,這種論調已很少有人再唱,但是,這種把農村作為解決城市問題途徑的思維方式還是大有人在。企圖從農村開刀解決城市的問題,從基層開刀解決高層的問題,以為是降低改革的風險,實際是腦子長瘤在腳上開刀,上級有病下級吃藥。那種著力治理基層行政問題的改革策論,就是這種思維的體現。他們不了解,基層行政在國家和社會之間具有雙重角色,對上負責和對下負責有著體制性沖突,往往是相互抵牾的,基層干部處在上擠下壓的夾縫中,替上級背罵名,處境非常尷尬。農村基層行政的問題為什么長期不能解套,原因是在上面。所以,政治體制改革正確的大方向應是“矛頭朝上”,必須先從文明程度高的城市,從高層,從中央做起。否則,就又會是一場政治作秀。

  進行政治體制改革,其方略可分為兩類,一類是“治國”方略;一類是“齊家”方略。所謂“治國”方略,是關于國家權力配置的制度框架設計,如“三權分立”之類。所謂“齊家”方略,是充分認可憲法的權威和現有制度框架的合理性,為了充分發揮制度效能而進行的體制改革,目的是保障制度的運行能夠名至實歸。在現行的政治制度安排是符合中國國情的大前提下,中央層面的改革目標應是從國家體制上解決名實問題,這里主要是指中央國家機關各職能部門的規范事權,依法行政,強化責任,權力的監督和權力的制衡,提高公共服務的效能。這是在國家行政意義上的“齊家”。

  在國家權力配置的“條塊”格局中,中央國家各部委是縱向權力的“條條”,地方政府是橫向權力的“塊塊”。“條塊矛盾”由來已久。“條條”權力過強,會形成令出多門,“五龍治水”,地方無所適從;“塊塊”權力過強,又會形成“尾大不掉”,中央政令不暢。“條塊矛盾”的實質,是中央和地方的利益博弈。在計劃經濟時代,國家權力是體制內的自我循環,“一放就亂、一收就死”是解不開的體制死結。當年毛澤東偏好“塊塊”,反對“條條專政”,強調給地方自主權,多有混亂。現在的情況大有不同,隨著市場經濟的發展,多元市場主體的形成,帶來了利益格局的明晰化。為增強國家的宏觀調控能力,原屬地方政府的許多權力收歸了中央各部門。“條條”們既有履行中央政府職能的一面,也有維護本部門利益的一面。在部門利益中,又有單位各自的利益。這十幾年來,部門利益在不斷自我強化,漸有“挾天子以令諸侯”之勢。在中央號令的旗幟上,往往帶有清晰可辨的部門利益印記。現在,“條條”的數量之多,攬權范圍之廣,超過了過去的任何時期,相互之間形成不同的利益格局。地方政府的權力被“條條”分割,實際上是很不完整的。這種情況的嚴重性在于:造成了行政主體責、權、利的脫離,不僅損害了地方利益,也損害了中央的權威,平白增添了更多的權力尋租的機會。比較典型的一個例證是前些年的糧食流通體制改革:通過“條條”調控糧食,結果是挖了地方,騙了中央,肥了“條條”,坑了國家。所以,從問題發生的主從關系上講,當前的政治體制改革必須首先是中央層面的“齊家”,從改革“條條”的事權開始,理順條塊關系,明晰權責,上行下效,全面提高公共服務的效能。

  按照落實科學發展觀的要求,“條條”的改革也應該是首當其沖的。要真正實現經濟和社會的協調發展,真正做到保護環境和資源的可持續發展,必須從現在的社會管理型政府轉為公共服務型政府。這種轉變,只能由中央國家機關來率先垂范,以規范的中央權力來規范地方。要從源頭上扭轉以GDP為核心、以政績為導向的發展觀,首先要從“條條”做起。打破部門利益獨大的封建格局,弱化那些包攬社會事務的管理功能,加強監督權力和制約權力的功能,降低權力尋租的機率。目前的當務之急,也是立竿見影可操作的,是賦予審計、環保、統計、監察等部門更高的權威,保證這些部門工作的獨立性,建立起一個以權力制衡權力的行政體制框架。

  “條條”的改革,是一項技術性很強的工作。哪些權力該放,哪些權力改收,哪些職能要弱化,哪些職能要加強,都不能憑空而論,不能生套理論的應然,也不能照搬國際標準,必須從中國國情的現實出發。這只能是一個在全社會參與中,不斷試錯,不斷調整的過程。事實上,任何改革都有現實的局限性,設計都是不完善的,都需要在改革過程中不斷地調整。由于中國的社會中介組織缺乏必要的生長空間,“條條”的存在具有現實的合理性。所以,“條條”的改革,尤其不能“一刀切”,必須分輕重,有緩急,主次有序,漸次進行,積小成為大成。在這個以試錯為導向的政府改革過程中,進展的充分必要條件是加強政府和人民的互動性,加強“條條”和“塊塊”的互動性。其中關鍵在于,提高社會政治生活的透明度,擴大公共權力操作的公開性,建立健全人民能夠對政府表達滿意不滿意的社會反饋機制。在這方面,新聞媒體的作用和社會自組織力量的良性生長是至關重要的。也可以說,“條條”的改革,對社會主義中的“社會”的成長是有催生作用的。

  改革是有風險,有成本的。“治大國如烹小鮮”,最忌反復折騰。據這些年的改革經驗,在“條塊”權力的一“放”一“收”中,勢必形成爭權奪利,結果往往是一動不如一靜。在市場經濟利益主體多元化、利益格局已經形成的今天,任何權力的放與收,都會打破既定的利益格局;任何改革措施的出臺,都會觸及一部分利益集團。改革阻力比過去更大,利用改革損公肥私的機率更大,改革措施出臺的難度也更大。這或許就是改革越來越像是一個名詞的原因吧。改革的力度和風險是成正比的。特別是那些與人、財、物直接掛鉤的部門單位,位尊權重,政策性強,部門利益剛性,改革的阻力多,動作的難度大。不是不能改、不要改,而是取決于對改革的政治風險有什么樣的預期。這種硬碰硬的改革,是需要政治魄力的。從規避風險的方法看改革,理想的改革措施是,正面影響力要大,實際觸動面要小。也就是說,避開硬骨頭,專揀軟的捏。盡管這是在枝蔓根須上做文章,也并沒有什么不好,重要的是要保持住改革的勢態。改革的意義是行動,哪怕是發生在一個局部的細微改革也是在動。“務實”的單位難動,那就先動“務虛”的單位;實權部門難動,那就先動無權部門;管人、財、物的單位難動,那就先動意識形態的單位;作為“條條”之首的機關單位難動,那先動教學、科研、學術這些離國家權力較遠的部門。改革應是一個動詞,總得有所動。

  政治體制改革的內容是非常豐富的。有大,有小;有實,有虛;需要有國是大文章,也需要有日常小策劃。政治體制改革的范圍廣大,不僅有國家層面上的政治,有單位層面上的政治,還有日常生活中的政治。在這三個層面上,盡管各自的問題大有不同,但能夠一以貫之的還是權大法小,官重民輕。這是在根本上影響推進民主政治的問題。在這個問題上,既能看到幾千年專制政治的歷史延續,也能看到社會利益集團的利害關系;既反映了制度的缺失,也反映了觀念的缺失。制度是觀念的物質載體。改變制度,首先是改變觀念。觀念的改變,也要由制度來實現。辛亥革命的一個歷史教訓是,在國家制度的變革中,如果舊觀念沒有改變,舊制度還會復辟的。相比國家政治,單位政治和日常政治,對人們政治觀念的影響更為直接,也更為現實。盡管在國家體制中,各單位的權重不同,但就影響社會政治倫理變化而言,每個單位在弱化“官本位”上的改革,都具有政治體制改革的意義。從這個意義上看,改革是不分大小的。通過在一個單位細部的改革,能夠在制度上弱化了“官本位”,樹立改變政風的形象,也會產生啟發全局的作用。

  上至一個國家,下至一個單位,官氣愈重,暮氣愈深,履行職責的功能愈弱。在體制改革的試錯過程中,衡量一項改革具有創新價值的標準,是看改革能否淡化了“官本位”的特權意識,能否強化了以人為本的服務意識,能否更好地發揮本身的社會職能。就筆者所見,直言不諱地講,近些年來,“官本位”不是在弱化,反而在強化。以筆者所在的中央黨校為例,這是培訓黨的高中級干部的教學科研單位,又有思想解放的傳統,理應重知識、重學術。但現在以行政職務壟斷學術資源的情況反比過去更加嚴重,學術意識和理論勇氣大不如前。在“官本位”的行政導向下,以職務為權威,以會議為學術,以謀官為能事,以仕途為前程。“官風”所向,學術評價體系混亂,熱衷于假、大、空、諛的出奇制勝,制造一些不見經傳的概念名詞,研究一些不言自明的偽學術假問題。“官風”對學風的敗壞,可見一斑。教研部門本是從事學術研究的,需要的是學術權威,行政的角色就是服務,完全可以取消職官,取消行政級別,實行民主治學。學術的本性是民主的。行政管理和學術管理完全是兩種不同的管理類型,世界各國從未有過以行政手段管理學術的成功先例。在學術管理中,民主制的優勢可以充分實現,如競選制、任期制、組閣制、委員會制、退免制、輪換制等等,都能運用起來,中心目的是發揮知識的權威。這方面,國際上已經有很多成熟的經驗。

  上述例證旨在說明,在政治體制改革的問題上,不僅有國家的大文章,還有來自本部門、本單位的許許多多的小文章。這些小文章,對潛移默化地轉變我們“官本位”的政治倫理,建立專業化的職業倫理是非常必要的。與其勞心費力地教育官員們知榮辱,不如以制度讓他們的椅子活動起來,他們就自然知道該干什么了。這些具體到每個單位職能的制度設計,就是一篇篇的政改小文章。

  簡而言之,所謂政治體制的蛙步改革,是著眼于比較代價的漸進改革,從風險最小,代價最少,最現實最可行的地方入手,規范公共權力的運作,堵塞以權謀私的體制漏洞,提高服務社會的行政效率,改變“官本位”的政治倫理,明確社會職責的利益導向。改革的措施是不擇細微,簡單易行。只有在不斷的改革行動中,才能不斷地疏松被“官本位”板結已久的社會土壤,完成管理型政府向服務型政府的轉變。當前的改革,必須強調有所動作,小動作也是動作,也具有恢復公信力的積極意義。只有在行動中,才能使已變成名詞的改革,恢復其動詞的本義。

  

  2006-8-9

進入 王海光 的專欄     進入專題: 政治體制改革  

本文責編:jiangxl
發信站:愛思想(http://www.dbimy.com.cn),欄目:天益學術 > 歷史學 > 歷史學專欄
本文鏈接:http://www.dbimy.com.cn/data/17346.html
文章來源:作者授權愛思想發布,轉載請注明出處(http://www.dbimy.com.cn)。

0 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
工業和信息化部備案管理系統
上海基诺彩票中奖规则 公牛配资 十一运夺金 快乐赛车app 310篮球比分直播 经典老版单机麻将游戏 个人买卖白银合法吗 湖南字牌游戏下载 足彩比分推荐预测唯彩 黑龙江p62 贵州麻将抢杠怎么算 怎么下载qq麻将 欧美肥胖老妇做爰 吉林麻将馆的规矩怎么写 足球比赛比分表格 皇冠手机足球即时指数 世界杯足球即时赔率